Госдума приняла законопроект о закупках для образования через цифровые платформы

Новый порядок должен действовать с 1 октября 2026 года по 30 сентября 2028 года. Он рассчитан прежде всего на приобретение небольших партий стандартной продукции образовательными организациями в малых городах, сельской местности и на удалённых территориях, где выбор поставщиков ограничен, а доставка нередко оказывается сложной и дорогой.

Эксперимент может сократить закупочный цикл и открыть российским производителям дополнительный канал доступа к государственному спросу. Однако цифровая витрина сама по себе не решает ключевых вопросов: как подтвердить происхождение и характеристики продукции, исключить замену выбранного товара и провести границу между серийным изделием и комплексным оснащением, требующим монтажа и сопровождения.

Эти вопросы станут предметом профессиональной дискуссии на УЧПРОМ-2026.

Использовать новый порядок смогут государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные организации, а также организации среднего профессионального образования. Перечень операторов цифровых платформ, допущенных к участию в эксперименте, определит Правительство России.

Поставщик должен быть зарегистрирован в Едином реестре участников закупок. Контракт будет заключаться в электронной форме: поставщик подпишет его на цифровой платформе, заказчик — в Единой информационной системе в сфере закупок. Электронный документооборот при исполнении контракта также будет проходить через ЕИС.

Для доставки можно будет использовать логистическую инфраструктуру платформы, включая пункты выдачи заказов. Это особенно важно для небольших образовательных организаций, которым трудно найти поставщика ради ограниченной партии канцелярских принадлежностей, игр, мебели или других необходимых товаров.

Новый порядок при этом не превращает государственную закупку в обычный заказ в интернет-магазине. Заказчик по-прежнему обязан соблюдать законодательство о контрактной системе. Цифровая платформа становится дополнительным технологическим звеном, связывающим выбор товара, заключение контракта, доставку и приёмку.

Главное практическое преимущество платформенной закупки — возможность выбрать конкретный серийный товар из цифрового каталога, сравнить предложения и оформить контракт без повторного ввода сведений, которые уже содержатся в государственных информационных системах.

Для небольших школ и детских садов это может означать сокращение числа закупочных операций и более доступную доставку. Производитель, в свою очередь, получит возможность представить продукцию непосредственно заказчику и участвовать в закупках без многократного размещения одних и тех же документов на разных площадках.

Реальный масштаб упрощения будет зависеть от подзаконного регулирования и технического взаимодействия цифровых платформ с ЕИС и государственными реестрами. Предстоит определить, какие сведения будут проверяться автоматически, как заказчик сможет удостовериться в происхождении продукции и наличии обязательных документов об оценке соответствия, каким образом будет зафиксирован выбранный товар.

Закупка через маркетплейс не отменяет запретов, ограничений и преимуществ, установленных для российской продукции.

Цифровая система должна позволять заказчику достоверно определить страну происхождения товара и проверить основания для признания продукции российской. Одного заявления продавца в карточке товара для этого недостаточно: сведения должны подтверждаться предусмотренными законодательством документами и государственными реестрами.

Отдельного решения потребует логика отбора предложений. Выдача обычного маркетплейса формируется с учётом цены, популярности, рейтинга и коммерческих условий продавца. В государственной закупке к этим параметрам добавляются требования национального режима.

Поэтому цифровой интерфейс должен не только показывать доступные товары, но и помогать заказчику правильно применять установленные запреты, ограничения и преимущества.

Не менее важна идентичность поставки. Изготовитель, модель, страна происхождения, комплектность и существенные характеристики продукции должны фиксироваться при заключении контракта и проверяться при приёмке. Иначе возможность выбрать конкретный товар утратит смысл: образовательная организация может получить внешне похожий, но иной по происхождению, качеству или характеристикам аналог.

Конкретные способы реализации этих требований предстоит определить при подготовке и запуске эксперимента.

Платформенный порядок прежде всего рассчитан на стандартную серийную продукцию, которую можно однозначно идентифицировать, сравнить и поставить без проектирования или сложного ввода в эксплуатацию.

К этой группе могут относиться игры и игрушки, материалы для творчества, канцелярские принадлежности, отдельные средства обучения, мебель и другие готовые изделия. При этом состав сведений в цифровом каталоге должен учитывать особенности каждой товарной категории.

Для игрушки принципиальны возрастное назначение, материалы и документы об оценке соответствия. Для мебели — размеры, комплектность и условия сборки. Для цифрового оборудования — совместимость, программное обеспечение, гарантия и требования к настройке.

Универсальная карточка не сможет одинаково точно описать карандаш, конструктор, ученический стол и интерактивную панель. Опыт Единого каталога конкретных товаров уже показал необходимость устанавливать состав сведений с учётом товарной категории. В новом эксперименте предстоит определить, как эти сведения будут представлены и проверены на цифровой платформе.

Не вся продукция для образования представляет собой отдельный готовый товар. Оснащение кабинета физики, химической лаборатории или пространства для робототехники может включать обследование помещения, проектирование, подбор совместимых компонентов, монтаж, настройку программного обеспечения, обучение педагогов и сервисное обслуживание.

В таких случаях доставка оборудования ещё не означает, что образовательная организация получила готовое и безопасное решение. Необходимо заранее определить ответственность за совместимость, установку, ввод в эксплуатацию и дальнейшее сопровождение.

Эксперимент должен показать, где заканчивается закупка стандартного серийного изделия и начинается комплексное оснащение. Перенос сложной поставки на витрину маркетплейса без учёта монтажа и сервиса способен не упростить процедуру, а переложить основные риски на школу или детский сад.

Практическая проверка цифрового выбора конкретной продукции началась раньше — в рамках эксперимента по ведению Единого каталога конкретных товаров для малых закупок.

Каталог предназначен для описания продукции определённого товарного знака, марки и модели. Он позволяет заказчику выбирать не абстрактный товар с общим набором характеристик, а конкретное серийное изделие.

В ходе отраслевой работы АИДТ предложила включить в периметр этого эксперимента продукцию для детей и образования. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2026 года № 496-р перечень был расширен. В него вошли:

· игры и игрушки — ОКПД 2 32.40;

· приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные — ОКПД 2 32.99.53.130;

· краски и другие материалы для художественного творчества — ОКПД 2 20.30.23;

· пасты для лепки — ОКПД 2 20.59.52.110;

· карандаши, пастели и мелки — ОКПД 2 32.99.15.

Распоряжение № 496-р не регулирует закупки через маркетплейсы и относится к самостоятельному эксперименту. Однако накопленный при ведении Единого каталога опыт имеет прямое значение для нового механизма. Он позволяет оценить, какие сведения необходимы для идентификации конкретного товара, как учитывать особенности разных категорий продукции и какие данные должны сохраняться с момента выбора до приёмки.

Новый механизм шире каталожного эксперимента. Посредническая цифровая платформа должна обеспечить не только описание и выбор товара, но и взаимодействие поставщика с заказчиком, заключение контракта, обмен сведениями с ЕИС и доставку продукции.

Следующий практический вопрос — как перенести выбор конкретного товара в инфраструктуру маркетплейса, сохранив сведения о его изготовителе, модели, происхождении, безопасности и характеристиках.

Изображение сгенерировано ИИ