Офсет для учебной отрасли: почему регионам стоит идти в долгосрочные контракты уже сейчас
На площадке III Национального съезда учебной промышленности производители оборудования, представители регионов и столицы обсудили перевод закупок в образовании на «длинные рельсы» — офсетные контракты. Первый такой проект — поставка компанией «Геоскан Москва» учебной техники для инновационных образовательных программ по профилю «Беспилотные авиационные системы» в учебных заведениях столицы. Если этот опыт признают удачным, может начаться новый этап отраслевого развития, когда российские школы и колледжи будут оснащаться по-другому принципу, более продуманно и с бóльшей выгодой для отечественной экономики. О том, что для этого нужно сделать, обсудили участники «круглого стола» Консорциума производителей учебной промышленности «УЧПРОМ».
По итогам дискуссии прозвучало: у механизма офсетных контрактов есть все шансы стать рабочей альтернативой «гонке на снижение цены» в тендерах. Но для масштабирования потребуется адресная корректировка требований и новый уровень координации между Минпросвещением, Минпромторгом России, регионами, бизнесом и банками.
По данным на 2024 год, в России насчитывается более 43 тыс. образовательных учреждений, из них 95% финансируются из бюджета, поэтому отрасль учебной промышленности напрямую зависит от механизмов государственных закупок.
Офсет — это долгосрочный инвестиционный контракт между госзаказчиком и поставщиком, где правительство региона закрепляет гарантированный объём закупок на определённый срок, а промышленный партнер берёт обязательство развернуть или обновить производство под нужную линейку изделий и обеспечивать стабильные поставки. Для учебной отрасли это означает предсказуемое обновление кабинетов и мастерских (физика, химия, биология, технология, робототехника и др.) с сервисом и методическим сопровождением, а не «коробки по отдельности» под конец года.
От «самой низкой цены» к качественному оснащению
Ключевая проблема, на которую сегодня указывают производители, — это структурная несовместимость ежегодных тендеров с инвестиционным циклом в учебной промышленности. В классической закупке выигрывает минимальная цена, что толкает рынок к примитивным позициям и разрозненным наборам.
«Например, интерактивные комплексы NexTouch оснащены индукционными системами, специальными экранами, сенсорами и датчиками для защиты глаз ребёнка, образовательным программным обеспечением с национальными героями, произведены в России в строгом соответствии со всеми нормами безопасности. Но в тендере всё это превращается в ширину, высоту и частоту процессора — и любой рекламный или бытовой дисплей из Азии, либо аналогичный, локализованный в РФ, проходит по формальным критериям и попадает в школу, вуз или детский сад», — пояснил генеральный директор компании «Некс-Т» (бренд NexTouch) и председатель Правления Консорциума производителей учебной промышленности «УЧПРОМ» Владимир Крикушенко.
По его словам, сегодня перед отраслью стоит задача, чтобы компании, подтвердившие российское происхождение продукции и уровень локализации по ПП РФ № 719, действительно инвестировали в разработку и выпуск учебного оборудования, предназначенного для детей. Добросовестные производители, отмечает он, вкладывают значительные средства в локализацию и улучшение продукции, адаптируя её под требования ФГОС и обратную связь от школ, однако их усилия часто не отражаются в итогах закупок.
Владимир Крикушенко считает, что именно офсетный контракт способен изменить эту ситуацию: он обеспечивает заказчику гарантированное качество, а производителю — предсказуемость инвестиций, долгосрочный горизонт планирования и стимулы для развития НИОКР и локализации.
Генеральный директор компании «Дидактические системы» Юлия Гольденштейн акцентировала внимание на финансовой стороне: постоплата фактически перекладывает на производителей нагрузку по авансированию поставок, замораживая оборотные средства, а банки неохотно финансируют проекты без гарантированного сбыта. «Практически это единственный выход — долгосрочные гарантированные контракты на поставку, которые обеспечивают предсказуемость денежных потоков и возможность планирования и развития производства», — подчеркнула она.
Московский кейс: офсет как модель для регионов
Столица — единственный на сегодня публичный пример офсета в учебной сфере: компания «Геоскан Москва» (группа «Геоскан») заключила офсетный контракт с Правительством Москвы. В столице выстроена эффективная система мер поддержки промышленности — от возможности локализовать производство на территории особой экономической зоны «Технополис Москва» до льготной аренды земли под строительство промышленных предприятий и компенсации части процентов по инвестиционным кредитам.
В логике офсета город гарантирует бизнесу объём и срок закупки продукции, а производитель отвечает инвестициями в производство, локализацию и сервис. «По условиям офсетного контракта, который заключатся на срок до 10 лет, город предоставляет инвестору долгосрочный рынок сбыта в обмен на инвестиции в создание или модернизацию производства. Это новые рабочие места, налоговые поступления, и, конечно — необходимые для города товары и услуги от отечественного производителя. Важно, что это конкурентная процедура, которая позволяет городу приобретать необходимые наименования по оптимальным ценам», — подчеркнул директор ГБУ «Городское агентство управления инвестициями» Андрей Балук.
С точки зрения промышленного партнёра, офсет — это «длинный спрос» и понятная экономика оборудования, где в цену закладывается не только «железо», но и жизненный цикл. Генеральный директор «Геоскан Москва» Павел Степановсообщил, что, благодаря офсету, в этом году компания запускает завод площадью более5 000 м² и до 300 рабочих мест при полной загрузке. «Нам удалось снизить стоимость, и уже в следующем году мы предложим модернизированную версию коптера с алгоритмом искусственного интеллекта на борту», — добавил он.
Минпромторг видит офсеты как часть большой рамки задач обрабатывающей промышленности к 2030 году, но предупреждает: инструмент требует компетенций и ресурсов. «Ключевая задача — рост промышленного производства к 2030 году на 40%. Учебное оборудование проходит через национальные проекты, и офсетный контракт — один из инструментов реализации таких инвестпроектов для государственных и муниципальных нужд. Но инструмент требует глубокой проработки и финансовых ресурсов. Опыт Москвы здесь ориентир», — сказал заместитель директора Департамента региональной промышленной политики Минпромторга России Владимир Мостовой.
Какие изменения нужны, чтобы офсеты заработали
Фокус модерации — перевести разговор об офсетах из режима «интересного кейса» в набор зафиксированных шагов. «Система образования пока воспринимает офсеты как сложные и рискованные контракты. Наша задача — перевести разговор в плоскость понятных стандартов, графиков поставок и сервиса, и тогда офсет станет нормальным рабочим инструментом, а не экспериментом», — обозначила рамку дискуссии программный директор Съезда Антонина Цицулина.
Пакет предложений, прозвучавших от участников «круглого стола» Консорциума производителей учебной промышленности «УЧПРОМ»:
·Нормативные документы и терминология. Уточнить перечни и коды (ОКПД2/ЕИС) для учебного оборудования, чтобы офсетные позиции корректно описывались в документации, а «учебность» была не декларацией, а набором признаков (безопасность, методическое обеспечение, сервис).
·Связка со стандартами. При проектировании офсета требуются прямые отсылки к действующим ГОСТам и типовым требованиям; это «снимает» риск разнотолков на этапе приёмки и упрощает банковскую экспертизу.
·Обеспечение контракта. Разрешить ежегодное обновление банковской гарантии (а не на все 10 лет разом). Андрей Балук сообщил, что эта поправка уже обсуждена с Минфином и требует закрепления в постановлении.
·Правила закупок. Нужны процедурные решения, позволяющие совмещать офсет с требованиями 44-ФЗ/223-ФЗ (в т.ч. по антидемпингу и критериям оценки не только по цене).
·Этапность допуска. Вводить в реестр единственного поставщика по мере локализации номенклатуры: выполнил первый этап – можно начинать поставки по локализованным позициям.
·Совместные межрегиональные закупки. Разрешить консолидировать спрос нескольких субъектов одним офсетным контрактом, когда производство и потребление распределены по регионам.
·Жизненный цикл. Включение сервисной составляющей (ППР, ремонт, расходники, обучение) прямо в предмет контракта – иначе регион получит «парк без техподдержки».
·Глубина локализации. Применение правил «российскости» (ПП РФ № 719) должно быть не формальным фильтром, а драйвером модернизации: офсет даёт временну́ю «дорожную карту» углубления локализации внутри срока контракта.
·Финансовая архитектура офсетов. Прозрачный график поставок/платежей, KPI как вехи для выборки кредитных линий, госгарантии/поручительства и связка с ФРП.
· Публичная витрина спроса/каталог. Единая база потребностей образования + «цифровая витрина» (ГИСП/реестры) с однозначными описаниями для ТЗ, чтобы снижать разночтения и ускорять банковскую экспертизу.
·Доступ МСП и кооперации: допуск контрактного производства/кооперации (не только собственные площадки), чтобы в офсеты заходили малые инноваторы.
Если эти правила закрепить, то у регионов появится новый инструмент достижения своих целей в образовании, понятные вехи модернизации, а также возможность связать условия контракта с целями национальных проектов (кадры, технологический суверенитет, качество ЕН-образования). А у производителей будет возможность и стимул вкладываться в локализацию и качество. Это ровно тот случай, когда договорённость на годы вперёд экономит и деньги, и время, и нервы всем сторонам – от министерств до учителя, который просто хочет, чтобы его кабинет работал каждый день.
О съезде «УЧПРОМ-2025»:
III Национальный съезд учебной промышленности — ежегодное специализированное мероприятие, в центре которого вопросы оснащения образовательных организаций и закупка учебного оборудования и средств обучения. Проводится при поддержке Совета Федерации, Государственной Думы, Минпромторга России, Минпросвещения России, Минобрнауки России, Правительства Москвы. Резолюция съезда ложится в основу доклада в Правительство РФ. Организатор мероприятия – Ассоциация предприятий индустрии детских товаров.